כלכלה · מאחורי האומדן
עבודה בשחור והעלמות מס: מה אפשר למדוד?
כמה עובדים בשחור וכמה מס אובד למדינה?
מחקר רשות המסים מעריך אובדן מע״מ של כ־2.2–3 מיליארד ₪ ב־2025 ברכיב החשבוניות שנבדק. הוא אינו סופר עובדים בשחור.
מיליארד ₪ · אומדן אובדן מע״מ ב־2025 ברכיב שנחקר; לא כלל העלמות המס
ההסבר וההקשר
מחקר רשות המסים ממאי 2026 מעריך אובדן מע״מ של כ־2.2–3 מיליארד ₪ ב־2025. הוא בוחן פיצול והנמכת חשבוניות מתחת לסף 20 אלף ₪ של מערכת ״חשבוניות ישראל״, שנועדה לחסום חשבוניות פיקטיביות.
החוקרים השוו את התפלגות סכומי החשבוניות ב־2025 לשנים 2021–2023. הם אמדו את הסכום העודף שמתחת לסף, בהנחה שמשקל טווחי העסקאות היה נשאר קבוע, והכפילו אותו בשיעור מע״מ של 18%. זה אומדן לפי דפוס דיווח, ולא סכום שהוכח בתיקים פרטניים.
המחקר מציין שהנחת המשקל הקבוע לא אומתה בנתונים ההיסטוריים המוגבלים. גם הכיסוי חלקי: נבדקו חשבוניות תשומות של קונים בטווח 6,000–10 מיליון ₪ לפני מס. אובדן אפשרי במס הכנסה אינו נכלל.
לא מצאנו נתון אחיד ומאומת לשיעור העובדים בשחור בקרב ערבים, חרדים ויהודים לא־חרדים. שימוש במזומן או פטור חוקי אינם מעידים כשלעצמם על העלמה. גם מס שלא נגבה אינו בהכרח הונאה מכוונת.
ומה לגבי הטענה ״22% מהתוצר״? דוח מבקר המדינה מ־2024 מצטט בהקשר זה מחקר מ־2010. אין להציג אותה כמדידה של שנת 2024 או 2026, או כשיעור העובדים בשחור.
שני סכומים שונים באותו מחקר
שניהם אומדנים לשנת 2025. הסכום השני נגזר מהראשון; אין לחבר ביניהם. הטווחים אינם מוצגים במחקר כרווח סמך סטטיסטי.
הטבלה רחבה? אפשר לגלול אותה לצדדים.
| קבוצה / מדד | נתון | הסבר |
|---|---|---|
| שווי עסקאות שהוסטו מתחת לסף | כ־12.2–16.4 מיליארד ₪ | הסטה משוערת לעומת התפלגות החשבוניות בתקופת הבסיס; זה אינו סכום המס שאבד. |
| אובדן מע״מ שנאמד בגין ההסטה | כ־2.2–3 מיליארד ₪ | 18% משווי ההסטה המשוער, בעיגול. רכיב מוגבל באובדן המס; אין כאן אומדן למספר אנשים. |
הפרשנות שלנו
אפשר להציג את היקף הנזק שנאמד ואת מגבלות החישוב. אי אפשר להפוך אותו למספר עובדים בשחור או לדירוג אוכלוסיות.
מקורות ופרטי המדידה
פיצול עסקאות במע״מ — אמידת פיצול עסקאות במטרה להתחמק ממערכת חשבוניות ישראל
מיקום במסמך: עמ׳ 3: סכומי ההסטה ואובדן המע״מ; עמ׳ 12–14: נספח מתודולוגי, כיסוי הנתונים והנחות החישוב
הנתונים והמתודולוגיה אומתו בטקסט המאונדקס של הקובץ; פתיחה ישירה החזירה 403. רק חשבוניות תשומות, בסכומים לפני מס של 6,000–10 מיליון ₪, נכללו. נבחנו שנות בסיס 2021–2023 והממוצע שלהן. החוקרים בחרו בשיטת משקולות קבועות, שנתנה אומדן נמוך משיטת המשך המגמה. עמ׳ 14 מבהיר שהנחת היציבות לא אומתה בנתונים ההיסטוריים המוגבלים. האומדן אינו כלל פער המס בישראל ואינו ספירת עבירות שהוכחו.
פתיחת המקור המקורי: רשות המסים · החטיבה לתכנון וכלכלהTax Administration 2024 — Tax gap estimation
מיקום במסמך: פרק 11: Tax gap definition; לוח נספח 11.A.1: ישראל; לוח 11.A.2: רכיבי הפער
המקור נפתח ונקרא ישירות. פער מס הוא הפרש בין הכנסה פוטנציאלית ממס להכנסה בפועל; יש להבדיל בין אי־ציות לבין השפעת מדיניות ופטורים. לפי סקר 2023, ישראל אמדה פער מס אך לא פרסמה אומדן כולל. זו תמונת מצב של הסקר, ולא קביעה שלא פורסמו מחקרים מאוחרים יותר. אין במקור שיעורי עבודה לא מדווחת לפי הקבוצות המוצגות באתר.
פתיחת המקור המקורי: OECDניהול מערך החקירות ברשות המיסים — תקציר
מיקום במסמך: עמ׳ 802, נתוני מפתח: 22% מהתוצר וההפניה למחקר הבנק העולמי מ־2010
הטקסט אומת באינדקס החיפוש. תאריך הדוח אינו שנת המדידה של האומדן המצוטט. אין להכפיל אוטומטית את האחוז הישן בתוצר הנוכחי ולהציג תוצאה כמדידה עדכנית של היקף הכלכלה הנסתרת, אובדן המס או מספר העובדים.
פתיחת המקור המקורי: מבקר המדינה