כליאה, מעצר ותושבות
כמה כלואים בישראל — ואת מי המספר כולל?
כמה כלואים בשב״ס, והאם אפשר להשוות בין אוכלוסיות?
בדיווח 7.9.2026 נמנו 23,148 כלואים: 13,751 פליליים ו־9,397 ביטחוניים.
מצבת הכלואים בשב״ס לפי סיווג
ציר הסרגלים: 0 עד 15,000 מספר כלואים. כל הסרגלים מתחילים ב־0; הערכים מוצגים במלואם.
הטבלה רחבה? אפשר לגלול אותה לצדדים.
| קבוצה / מדד | מספר כלואים | הערה |
|---|---|---|
| פליליים | 13,751 | כולל עצורים; הסיווג אינו מוגבל לתושבי ישראל. |
| ביטחוניים | 9,397 | כולל סוגי החזקה שונים; אינם כולם אסירים שהורשעו. |
מה רואים?בדיווח נמנו 23,148 כלואים: 13,751 בסיווג פלילי ו־9,397 בסיווג ביטחוני.
- מי ומה נמדדו?
- כלואים בשב״ס לפי הדיווח בכנסת מ־7 בספטמבר 2026; כולל עצורים ואנשים שאינם תושבי ישראל.
- איך קוראים את המדד?
- מצבת כלואים היא מספר האנשים המוחזקים במערכת במועד מסוים. פלילי וביטחוני הם סיווגי כליאה.
מה אי אפשר להסיק? לא כל הכלואים הורשעו; אלה מספרים במועד הדיווח, ולא מספר הנכלאים לאורך שנה.
גבולות הנתון: מספר המוחזקים במערכת, לא מספר הרשעות או אנשים שנכלאו במשך שנה. שתי הקבוצות אינן קבוצות לאום. אין לחשב מהן שיעור כליאה של תושבי ישראל או של מגזר.
מקורות: הכנסת · הוועדה לביטחון לאומי, נתוני שירות בתי הסוהר — דיון מעקב על מצב החירום הכליאתי התקיים בוועדה לביטחון לאומי · הכנסת · הוועדה לביטחון לאומי — הארכת ההכרזה על מצב חירום כליאתי — הסבר לסיווג שוהים בלתי חוקיים
ההסבר וההקשר
לפי נתוני שב״ס שהוצגו בכנסת ב־7 בספטמבר 2026, מצבת הכלואים הייתה 23,148: מהם 13,751 בסיווג פלילי ו־9,397 בסיווג ביטחוני. זו תמונת מצב של המוחזקים במערכת, ולא מספר האנשים שנכלאו במהלך שנה שלמה.
כלוא אינו בהכרח אדם שהורשע. המצבה כוללת אסירים המרצים עונש וגם עצורים. נוסף על כך, כלואים שאינם תושבי ישראל נכללים גם בסיווג הפלילי: בדיון קודם בכנסת הוסבר כי נכללו בו אלפי שוהים בלתי חוקיים.
להשוואה בין אוכלוסיות יש חתך רשמי היסטורי ונפרד: ב־2 בדצמבר 2020 נמנו 5,449 אסירים פליליים תושבי ישראל, מהם 2,892 יהודים ו־2,557 ערבים. חלקם בקבוצה הזאת היה 53% ו־47%, בהתאמה. זה אינו שיעור הכלואים מתוך כלל היהודים או הערבים, ואינו נתון עדכני ל־2026.
לחישוב שיעור כליאה באוכלוסייה נדרשים מספר כלואים ומספר תושבים מאותה קבוצה ובאותו מועד, עם הגדרות תואמות. לא אותר בבדיקה חתך עדכני ומאומת לחרדים, דתיים וחילונים. משך המאסר, מעצרים ומדיניות אכיפה משפיעים על המצבה; היא אינה מדידה ישירה של כלל העבירות שבוצעו.
יחס לכל 100 אלף תושבים: טרם אומת. מכני האוכלוסייה לסוף 2020 ידועים, אך המקור המלא למונה האסירים חסום בגישה ולכן לא אומתו טיפול ב״אחרים״, גיל ומין והחרגה מפורשת של עצורים. אין להציג חוסר אימות כאפס.
הנוסחה הנדרשת היא: מספר האסירים בקבוצה, חלקי מספר תושבי אותה קבוצה, כפול 100,000. כאן המונה הוא מ־2.12.2020 והמכנה מסוף 2020. גם לאחר אימות ההגדרות, חישוב כזה יהיה אומדן גולמי לדצמבר 2020, ללא תקנון גיל ומין; הוא לא יהיה שיעור פשיעה או נתון ל־2026.
השוואה היסטורית: אסירים פליליים תושבי ישראל, 2.12.2020
מקור: ממ״מ הכנסת, עמ׳ 3. אסירים שנשפטו, לפי הגדרת המסמך; חתך שונה מהמצבה הכוללת בגרף 2026. האחוז הוא חלק מתוך 5,449 האסירים בחתך הזה. חילונים, דתיים וחרדים הם חלוקה בתוך הקבוצה היהודית, ולא קבוצות נוספות שיש לסכום עם יהודים. יחס לכל 100 אלף תושבים: טרם אומת. מכני האוכלוסייה לסוף 2020 ידועים, אך המקור המלא למונה האסירים חסום בגישה ולכן לא אומתו טיפול ב״אחרים״, גיל ומין והחרגה מפורשת של עצורים. אין להציג חוסר אימות כאפס.
הטבלה רחבה? אפשר לגלול אותה לצדדים.
| קבוצה / מדד | נתון | הסבר |
|---|---|---|
| יהודים · 2020 | 2,892 אסירים | 53% מהאסירים הפליליים תושבי ישראל שנכללו במסמך; לא 53% מהיהודים. |
| ערבים · 2020 | 2,557 אסירים | 47% מהאסירים הפליליים תושבי ישראל שנכללו במסמך; לא 47% מהערבים. |
| חילונים יהודים | לא אותר נתון מאומת | לא אותר פילוח מקביל של חלקם בין האסירים. אין לפרש חוסר נתון כאפס. |
| דתיים יהודים | לא אותר נתון מאומת | לא אותר פילוח מקביל לפי מידת דתיות; השתתפות בתוכנית דתית בכלא אינה תחליף לסיווג כזה. |
| חרדים | לא אותר נתון מאומת | לא אותר פילוח מקביל של חלקם בין האסירים, בהגדרה ובמועד תואמים. |
| יחס ערבים לכל 100 אלף | טרם אומת | מונה מדווח: 2,557; אוכלוסייה בסוף 2020: 1,957,300. התאמת הסיווגים במונה ובמכנה לא אומתה במלואה. |
| יחס יהודים לכל 100 אלף | טרם אומת | מונה מדווח: 2,892; אוכלוסייה בסוף 2020: 6,873,900. לא משתמשים במכנה ״יהודים ואחרים״; התאמת ההגדרות עדיין חסרה. |
הפרשנות שלנו
אפשר לספור כלואים ולהבחין בין סוגי ההחזקה. להשוואת שיעורי כליאה בין אוכלוסיות דרושים נתונים תואמים; מספר כולל או חלק מתוך האסירים אינם מספיקים.
מקורות ופרטי המדידה
דיון מעקב על מצב החירום הכליאתי התקיים בוועדה לביטחון לאומי
מיקום במסמך: פתיח ההודעה: מצבת הכלואים והחלוקה לפליליים ולביטחוניים
23,148 בסך הכול; 13,751 פליליים ו־9,397 ביטחוניים. מצבה שדווחה בדיון, לא ספירה שנתית של אנשים ייחודיים. תוכן ההודעה הרשמית נקרא באינדקס החיפוש; פתיחה ישירה הופנתה להודעת מגבלת מיקום. אינו פילוח לפי תושבות או הרשעה.
פתיחת המקור המקורי: הכנסת · הוועדה לביטחון לאומי, נתוני שירות בתי הסוהרשיקום אסירים ערבים בכלא ולאחר השחרור
מיקום במסמך: עמ׳ 3, סעיף 1: נתוני רקע על אסירים פליליים תושבי ישראל
5,449 אסירים פליליים תושבי ישראל: 2,892 יהודים ו־2,557 ערבים. המקור מבהיר שהמשך הפילוח עוסק בעבירות שבגינן נשפטו. הספירה והאחוזים הם כפרסומם; לא חושב שיעור כליאה מכלל אוכלוסיית המגזר. העמוד נקרא בטקסט המאונדקס של המסמך הרשמי; פתיחה ישירה נחסמה במגבלת מיקום.
פתיחת המקור המקורי: מרכז המחקר והמידע של הכנסת · ד״ר נורית יכימוביץ־כהןהארכת ההכרזה על מצב חירום כליאתי — הסבר לסיווג שוהים בלתי חוקיים
מיקום במסמך: דברי סג״ד תמר דורי משב״ס על העלייה במצבת הכלואים הפליליים
נציגת שב״ס ציינה כ־2,500 שוהים בלתי חוקיים המוגדרים כפליליים והסבירה שינוי במדיניות המעצר. נתון היסטורי המבהיר מדוע פליליים אינם בהכרח תושבי ישראל; הוא אינו מספר השוהים הבלתי חוקיים ב־2026. ההודעה הרשמית נקראה דרך אינדקס החיפוש.
פתיחת המקור המקורי: הכנסת · הוועדה לביטחון לאומיירחון סטטיסטי — לוח ב/1, אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה
מיקום במסמך: לוח ב/1, שורת סוף 2020, עמודות יהודים וערבים; היחידה במקור: אלפים
אוכלוסייה קבועה, כלל הגילים ושני המינים: יהודים 6,873,900; ערבים 1,957,300. יהודים ואחרים היא עמודה נפרדת ואינה המכנה לקבוצת יהודים בלבד. הלוח נקרא במלואו ונבדק חזותית. עדיין לא אומתה התאמת הגדרות אלה לכל הערות הסיווג במונה שב״ס.
פתיחת המקור המקורי: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה